Taqat, Istasna Aur Ehtesab

طاقت، استثنی اور احتساب

"طاقت بدعنوان ہوتی ہے"، کہاوت ہے "اور مطلق طاقت بالکل کرپٹ ہوتی ہے۔" اس طرح کے الفاظ پاکستان میں اُچھالنا آسان ہے، جس کے شہریوں نے اپنے نوجوان ملک کے وجود میں اس عمل کو پہلے ہاتھ اور متعدد بار دیکھا ہے۔

ہر دن بدعنوانی اور طاقت کے گٹھ جوڑ کو نیویگیٹ کرنے کی ایک مشق ہے، یہاں تک کہ کچھ چھوٹے بڑے حکمران یا درمیانی اور معمولی قسم کے سرکاری کارکنان سے مطالبہ کرتے ہیں کہ ان کی ہتھیلیوں کو وہ کام کرنے کے لیے چکنا دیا جائے جو ان کا بنیادی کام ہے۔ جب نیچے کے فیڈر اس طرح ہوتے ہیں، تو اوپر والا قدرتی طور پر کام میں سبقت لے جاتا ہے۔ پاکستان کی کہانی کا ایک مستقل حصہ طاقتور (اور بدعنوان) خاندانوں کی گھومتی ہوئی کاسٹ رہا ہے جو ملک کے خزانے کو لوٹتے نظر آتے ہیں۔ حالات بدلتے ہیں لیکن یہ نہیں۔

کیا یہ وہ نظام ہے جو ان سابقہ ​​لیڈروں کو، ان کی نسلوں کو کرپٹ بناتا ہے، یعنی کیا ان کی بقا اور اوپر اٹھنے کے لیے طاقت کے غلط استعمال کی ضرورت ہے؟ یا کیا بدعنوانی کی افزائش کا تعین انفرادی کردار سے ہوتا ہے؟

اپنی نئی کتاب Corruptible: Who Gets Power and How It Changes Us میں محقق برائن کلاس اس سوال پر کچھ دلچسپ مقالے پیش کرتے ہیں۔ ایک مطالعہ جس کے بارے میں Klaas لکھتا ہے اس پر غور کیا گیا کہ آیا لوگ صحیح کام کرنے کے عزم کی وجہ سے قواعد پر عمل کریں گے۔ اس تحقیق میں، محققین نے نیویارک شہر میں پارکنگ کی خلاف ورزیوں کو دیکھا۔ خاص طور پر، مطالعہ نے 1997 اور 2002 کے درمیانی عرصے کو دیکھا جس کے دوران NYC میں تعینات اقوام متحدہ کے سفارت کار غیر قانونی طور پر پارکنگ سے فرار ہو سکتے تھے کیونکہ انہیں سفارتی استثنیٰ حاصل تھا۔

احتساب کا تعین کرنا آسان ہے اور خاص طور پر پاکستان جیسی جگہوں پر جہاں اس کی کم و بیش توثیق کی جاتی ہے اسے نافذ کرنا کہیں زیادہ مشکل ہے۔

جب سفارتی لائسنس پلیٹ والی گاڑی غیر قانونی طور پر کھڑی پائی گئی تو پارکنگ کا ٹکٹ جاری کیا جائے گا، لیکن اس کی ادائیگی نہیں کرنی پڑی کیونکہ استثنیٰ کی وجہ سے سفارت کار کے خلاف کارروائی نہیں ہو سکتی۔ ایک موقع پر، مختلف ممالک کے سفارت کاروں کی طرف سے اتنی زیادہ غیر قانونی پارکنگ تھی کہ شہر کو روزانہ 18 ملین ڈالر تک کا نقصان ہو رہا تھا۔ افسوس کی بات یہ ہے کہ 10 بدترین مجرموں میں سے ایک پاکستان کے علاوہ کوئی نہیں تھا جبکہ سویڈن اور ناروے سمیت ممالک کے سفارت کاروں نے شاذ و نادر ہی اپنے اختیارات کا غلط استعمال کیا۔

یہ تجویز کرے گا کہ وہ لوگ جو ان ممالک سے آئے تھے جہاں بدعنوانی عام ہے وہ اپنی طاقت کا غلط استعمال کرتے تھے کیونکہ ان کے پاس اپنا مقام حاصل کرنے کا واحد راستہ غیر اخلاقی تھا۔ کنکشن کا استعمال میرٹ کی بنیاد پر کرنے کی بجائے۔ کلاس نے نتیجہ اخذ کیا کہ ثقافت اور سیاق و سباق کا لوگوں کے برتاؤ پر "سخت" اثر پڑا۔

2002 میں، مائیکل بلومبرگ NYC کے میئر منتخب ہوئے اور انہوں نے پارکنگ ٹکٹوں کے لیے سفارتی استثنیٰ ختم کر دیا۔ جیسے ہی یہ نئی ہدایت جاری ہوئی، بدترین مجرم ممالک نے فوری طور پر قوانین پر عمل کرنا شروع کر دیا۔ مثال کے طور پر کویت جیسے ممالک میں تقریباً کوئی خلاف ورزی نہیں ہوئی۔ اس سے پتہ چلتا ہے کہ جب بدعنوانوں کو ان کے اختیارات کے غلط استعمال کے لیے جوابدہ ٹھہرایا جاتا ہے تو ان کے خلاف ورزیوں میں ملوث ہونے کا امکان کم ہوتا ہے۔

اس معاملے میں، کویت اور پاکستان جیسے ممالک جو سرفہرست 10 مجرموں میں شامل تھے، فہرست میں تقریباً نیچے آ گئے۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ بدعنوانوں میں طاقت کا غلط استعمال عام ہے، لیکن جوابدہی کا خطرہ یا حقیقی پھیلاؤ طاقت کے غلط استعمال کو کافی حد تک کم کر سکتا ہے۔

بلاشبہ، احتساب کا تعین کرنا کہیں زیادہ آسان ہے اور خاص طور پر پاکستان جیسی جگہوں پر جہاں اس کی کم و بیش توثیق کی جاتی ہے اور یہاں تک کہ مروجہ ثقافت کی طرف سے اس کی حوصلہ افزائی بھی زیادہ مشکل ہے۔ یہاں مشکل سوال یہ ہے کہ ایک ایسے نظام کو کیسے بدلا جائے جس کی حوصلہ افزائی ہو، حتیٰ کہ کامیابی کے لیے بدعنوانی کی ضرورت ہو۔ جیسا کہ پارکنگ ٹکٹوں اور سفارتی استثنیٰ کے بارے میں مثال واضح کرتی ہے، موثر پولیسنگ یا نفاذ کی ضرورت ہے تاکہ ہر ایک کو لائن میں کھڑا کیا جا سکے اور قوانین پر عمل کیا جا سکے۔

نفاذ کو ایک ایسی توقع بنانا کہ برے اداکاروں کو معلوم ہو کہ ان کے پکڑے جانے کے امکانات بہت زیادہ ہیں، ایک کرپٹ نظام میں جو کہ مخالف مفروضے پر مبنی ہے، میں ناممکن نہیں تو مشکل ضرور ہے۔ لہٰذا اگر پاکستان میں کوئی فرضی لیڈر ہوتا جس نے بدعنوانی کو ختم کرنے کی کوشش کی، تو وہ اپنی کوششوں میں رکاوٹ محسوس کرے گا کیونکہ مقامی اشرافیہ جو بدعنوان جمود کو برقرار رکھنا چاہتی ہے اور اس لیے ان کی اپنی طاقت اس بات کو یقینی بنائے گی کہ یہ لیڈر کامیاب نہیں ہوگا۔

ایک بار جب 'اچھے' لیڈر کو اس بات کا ادراک ہو جاتا ہے، تو اس کے انتخاب اچھے بمقابلہ برے ہونے کے طور پر ظاہر نہیں ہوتے ہیں بلکہ اس حد تک ظاہر ہوتے ہیں کہ وہ اس اشرافیہ کے مطالبات کے آگے سر تسلیم خم کرتا ہے جو بدعنوانی کو جنم دیتا ہے۔ جب کسی نظام میں لوگ بدعنوانی کے عادی ہوں اور یہاں تک کہ اس کی توقع اور خیرمقدم بھی کریں تو ایک اچھا لیڈر بیکار ہے، کیونکہ نظام کو کرپٹ رویے کی ضرورت ہوتی ہے۔

ایک کرپٹ نظام، اور ہمارے پاس پاکستان میں بس یہی ہے، اچھے لوگوں کے لیے اس کے اندر زندہ رہنا مشکل بنا دیتا ہے۔ ان کے انتخاب یہ ہیں کہ وہ نظام کے ساتھ شریک ہو جائیں، دوسروں کی طرح کریں، اور ایک اچھے اخلاقی اداکار ہونے کے بارے میں بھول جائیں یا اس حد تک نظام سے باہر موجود رہیں جہاں تک ممکن ہو۔ یہ خاص طور پر سچ ہے جہاں سیاست کا تعلق ہے۔ اچھے لوگ جو یہ نہیں چاہتے کہ ان کے ضمیر کو مجروح کیا جائے وہ سمجھوتہ کرنے والوں کے اس دائرے میں داخل نہیں ہو سکتے۔ نتیجہ یہ ہے کہ طاقتور خاندانوں کی نسلیں، جن کی بدعنوانی کو برقرار رکھنے کی شجرہ نسب کی تاریخ ہے، وہی لوگ ہیں جو اقتدار پر قبضہ کرنے اور پھر اپنے "استحقاق" کو برقرار رکھنے کے لیے سب سے زیادہ بے چین ہیں۔

جیسا کہ پارکنگ کی مثال میں ہے، پاکستان کو کسی ایسے شخص کی ضرورت ہے جو یہ اعلان کرے کہ قوانین نافذ کیے جائیں گے تاکہ طاقت کے غلط استعمال کو روکا جا سکے۔ افسوس کی بات یہ ہے کہ اس کے بجائے یہ کیا ہو رہا ہے کہ کوئی بھی لیڈر جتنا طویل عرصے تک اقتدار میں رہتا ہے، نظام اتنا ہی زیادہ اسے کرپٹ ہونے یا بدعنوانی کو معاف کرنے کی ترغیب دیتا ہے۔ اس کے نتیجے میں، کم سے کم طاقتور سے لے کر سب سے زیادہ طاقتور تک ہر کسی کو یہ توقع نہیں ہے کہ طاقت کے غلط استعمال کو روکا جائے گا یا روکا جائے گا۔ اس طرح کے نظام میں بقا کا محرک زیادہ سے زیادہ طاقت حاصل کرنا ہے، اس کا غلط استعمال کرنا۔