Pakistan IMF Program

پاکستان آئی ایم ایف پروگرام

پاکستان اپنے 23 ویں آئی ایم ایف پروگرام میں شامل ہے، اور آئی ایم ایف نے ابھی تک اپنی شرائط کے غیر موثر ہونے کے بارے میں نہیں سیکھا ہے۔ آئی ایم ایف کی تازہ ترین شرط، اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) کو اس کے قرض کی بحالی کے حصے کے طور پر خود مختاری دینے سے متعلق ہے۔ بین الاقوامی مالیاتی ادارے (آئی ایف آئی) 1990 کی دہائی سے اسٹیٹ بینک کی خود مختاری پر زور دے رہے ہیں، اور اس کے باوجود اسٹیٹ بینک خود مختار نہیں ہے اور نہ کبھی ہوگا، اور ایسا نہیں ہونا چاہیے۔

مرکزی بینک پوری دنیا میں، خاص طور پر ترقی پذیر ممالک میں ریاست کے کنٹرول میں ہیں۔ ہم نے دیکھا ہے کہ، کس طرح مرکزی بینکوں نے Covid-19کی مدت کے دوران، ترقی یافتہ دنیا میں بھی مالیاتی محرک پیکجوں کی حمایت کی۔ ہم اسٹیٹ بینک کو خود مختار بنانے کی کوشش کیوں کریں؟ اس پر کچھ لٹریچر ہے۔ لاہور جرنل آف اکنامکس میں، ثاقب شیرانی کا اس پر ایک مقالہ ہے۔ ڈاکٹر عشرت حسین نےSBPکی خود مختاری پر لکھا ہے، اور ان کا کام ان کےIBAصفحہ پر دستیاب ہے۔

پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف ڈویلپمنٹ اکنامکس (PIDE) نے SBP کی خود مختاری پر چار ویبنرز کا انعقاد کیا ہے، اور ان پر ویبنار رپورٹس موجود ہیں۔ وزارت خزانہ کے پاس اپنی ویب سائٹ پر، SBP خود مختاری ایکٹ کی نئی ترامیم پر ایک نوٹ ہے۔ تمام اداروں کو حکومت کا ساتھ دینے کی ضرورت ہے، اور اسٹیٹ بینک بھی اس سے مختلف نہیں ہے۔ پاکستان میں مرکزی بینک اور بینکنگ سیکٹر ریاست کے کنٹرول میں ہیں، اور وہ آئی ایم ایف کے الفاظ کے باوجود ایسے ہی رہیں گے۔

رگھورام راجن نے ماضی قریب میں سنٹرل بینک آف انڈیا کو خود مختار بنانے کی کوشش کی، اور مودی سرکار نے انہیں دروازہ دکھا دیا۔ پاکستان بھی اس سے مختلف نہیں ہے۔ آئی ایم ایف یہ اچھی طرح جانتا ہے۔ سوال یہ ہے کہ، پھر آئی ایم ایف اور حکومت پاکستان اس عمل سے کیوں گزر رہے ہیں؟ اسٹیٹ بینک آف پاکستان ایکٹ 1956 کے تحت کام کرتا ہے، اور اسے 1994 میں مالیاتی شعبے کی اصلاحات کے حصے کے طور پر خود مختاری دی گئی۔

1997 میں اسٹیٹ بینک آف پاکستان ایکٹ1956، بینکس نیشنلائزیشن ایکٹ 1974، اور بینکنگ کمپنیز آرڈیننس 1962 میں ترمیم کرکے اسے مزید بڑھایا گیا۔ اسٹیٹ بینک کو خود مختار بنانے کے لیے، مزید تبدیلیاں 2012 اور 2015 میں متعارف کرائی گئیں۔ اس میں سے کسی نے بھی اسٹیٹ بینک کو خود مختاری نہیں دی۔ آئی ایم ایف اور حکومت کو کیا لگتا ہے، کہ 2022 کی ترامیم سے وہ حاصل ہو جائے گا، جو ماضی کی کوششیں نہ کر سکیں؟

حکومت ٹیکسوں کے ذریعے خاطر خواہ وسائل پیدا نہیں کر پاتی، اور اسے اپنی انتخابی مجبوریوں اور دیگر وجوہات کی بنا پر خرچ کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، اس لیے اسے اسٹیٹ بینک کے ذریعے رقم چھاپنے اور بینکنگ سیکٹر سے قرض لینے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ جاری رہے گا، چاہے سیکرٹری خزانہ کو اسٹیٹ بینک کے نئے سیٹ اپ میں ووٹ دینے کا حق ہے یا نہیں۔ اگر مرکزی بینک، قیمتوں میں استحکام اور قومی مانیٹری پالیسی ترتیب دینے کے اپنے تنگ مینڈیٹ پر قائم رہتا ہے، تو اسٹیٹ بینک کی خود مختاری پر بات کی جا سکتی ہے۔

تاہم، پاکستان جیسے ترقی پذیر ممالک میں، مرکزی بینک کبھی بھی اپنے تنگ مینڈیٹ کے اندر کام نہیں کر سکتے، کیونکہ انہیں معاشی ترقی اور روزگار کی فراہمی کے وسیع مقاصد کی حمایت کرنی ہوتی ہے، اس لیے مرکزی بینک کی خود مختاری اس تناظر میں اور بھی بے معنی ہے۔ ڈاکٹر عشرت حسین نے اس مخمصے کی اچھی طرح وضاحت کی ہے، "ترقی پذیر ممالک میں صورتحال مزید مشکل ہو جاتی ہے، جہاں مرکزی بینک کا کردار متعدد مقاصد جیسے کہ ترقی، روزگار، مالیاتی شمولیت کے علاوہ، قیمتوں میں استحکام اور مالی استحکام پر مشتمل ہوتا ہے۔

ان مقاصد کا کامیاب حصول وفاقی، صوبائی، مقامی حکومتوں اور مرکزی بینکوں کی مشترکہ کوششوں سے ہی ممکن ہے۔ اس لیے مطلوبہ نتائج حاصل کرنے کے لیے مالیاتی اور مانیٹری پالیسی کی ہم آہنگی، اہم بن جاتا ہے۔ وہ تمام لوگ جو اسٹیٹ بینک کو سیاسی مداخلت، سے بے نیاز بنانا چاہتے ہیں، سمجھداری کا مظاہرہ نہیں کر رہے۔ مسئلہ یہ ہے کہ آئی ایم ایف کا نو لبرل ایجنڈا، سیاست کو ایک گندا لفظ سمجھتا ہے۔ حقیقت میں، ترقی یافتہ یا ترقی پذیر دنیا میں، معاشیات کو سیاست سے الگ نہیں کیا جا سکتا۔

سیاست کا حکم ہے کہ، مرکزی بینک ریاست کے کنٹرول میں رہیں۔ گرانڈ سٹینڈنگ کی کوئی پیشکش اسے تبدیل نہیں کرے گی۔ پاکستان نے بہت سے دوسرے ممالک کے مقابلے، کوویڈ 19 کے دباؤ میں، اپنی معیشت کو اچھی طرح سے سنبھالا ہے۔ اسٹیٹ بینک نے، حکومت کے معاشی محرک اور سماجی تحفظ کے اقدامات کی حمایت کی۔ جس سے حکومتی پالیسیوں کی کامیابی ممکن ہوئی۔ حکومت کا اسٹیٹ بینک پر انحصار مستقبل میں تبدیل نہیں ہونے والا ہے، چاہے آئی ایم ایف ہم سے کیا ماننا چاہے۔

SBPکی خود مختاری پر، PIDEکے ویبنرز میں سے ایک میں، ایک شریک نے نشاندہی کی کہ حکومت کو ترقی کی حمایت کرنے کی ضرورت ہے، اور توجہ ترقی کی حامی پالیسیوں کی منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد پر ہونی چاہیے۔ اس کے علاوہ، حکومت کو ملک میں روزگار کے مواقع پیدا کرنے پر توجہ دینی چاہیے۔ اسٹیٹ بینک سمیت، تمام اداروں کو ان کوششوں میں حکومت کا ساتھ دینا چاہیے۔ اسٹیٹ بینک کی غیر قانونی خودمختاری سے، ادارہ جاتی تنازعہ نہیں ہونا چاہیے۔ تمام کوششیں، ادارہ جاتی ہم آہنگی کا باعث بنیں۔ یہی وجہ ہے کہ، پاکستان جیسے ترقی پذیر ممالک میں آئی ایم ایف کی پالیسیاں بہت نقصان دہ ہیں۔

Realpolitikحکم دیتا ہے کہ، اسٹیٹ بینک ریاستی کنٹرول میں رہتا ہے۔ یہ ہمیشہ وفاقی حکومت کے ماتحت رہا ہے، اور مستقبل قریب میں بھی ایسا ہی رہے گا۔ اسی طرح بینکنگ سیکٹر بھی، آئی ایم ایف یہ جانتا ہے۔ آئی ایم ایف اور حکومت، محض باکس چیک کرنے کے لیے اسٹیٹ بینک کو خود مختاری دینے کے فیصلے پر قائم ہیں۔ فیض صاحب نے چالیس سال پہلے درست کہا تھا کہ، پاکستان ماضی کی طرح چلتا رہے گا۔ اسٹیٹ بینک بھی ایسا ہی کرے گا۔ باقی صرف سیمنٹکس ہے۔