Benami

بے نامی

قارئین اس مضمون کو پڑھنے سے پہلے اپنے آپ سے عام زبان میں لفظ "بے نامی" کے معنی پوچھ کر اپنے الفاظ کی جانچ کر سکتے ہیں۔ بہت سے لوگوں نے شاید یہ لفظ کبھی نہیں سنا ہوگا اور ہم میں سے بہت سے لوگ سننے کے باوجود اس کے معنی نہیں جانتے ہیں، چند ایسے لوگوں کو پیچھے چھوڑ دیتے ہیں جو اس لفظ اور اس کے معنی جانتے ہیں۔ "بنامی" فارسی زبان کا لفظ ہے جس کا مطلب ہے "دوسرے کے نام"۔

بے نامی لین دین بنیادی طور پر ایک مالیاتی لین دین ہے جس میں اثاثوں کی حقیقی ملکیت کسی شخص کے ذریعہ اثاثوں کو دوسرے کے نام رکھ کر چوری کیا جاتا ہے یا کسی ڈمی شخص کا جو بالکل موجود ہی نہیں ہے۔ یہ پریکٹس بنیادی طور پر شناخت کی چوری، آئی واش اور اسموک اسکرین ہے جہاں کسی اثاثے کا اصل مالک اپنی شناخت کسی دوسرے نام کے پیچھے چھپاتا ہے۔

اگرچہ ایک مثال کے ذریعے بے نامی لین دین کو سمجھنا ممکن نہیں لیکن یہ کافی مددگار ثابت ہوگا۔ مسٹر اے ایک امیر شخص ہے اور اس کے پاس اپنے استعمال کے لیے گھر خریدنے کے لیے کافی وسائل ہیں۔ تاہم، وہ مکان اپنے نام پر نہیں خریدتا بلکہ اپنے نوکر، ڈرائیور یا اپنے دوست مسٹر بی کے نام پر خریدتا ہے۔ اس لین دین میں، جہاں مسٹر A، جس نے رقم ادا کی ہے، مکان کا قبضہ ہے، اس میں رہائش پذیر ہے اور گھر سے فائدہ اٹھا رہا ہے، وہ گھر کا اصل مالک ہے اور فائدہ مند مالک کہلاتا ہے۔

دوسری طرف، مسٹر بی جس نے نہ تو قیمت ادا کی ہے اور نہ ہی مکان کا قبضہ ہے اور نہ ہی اس مکان سے کوئی فائدہ اٹھایا ہے لیکن ملکیتی دستاویزات میں مالک کے طور پر ظاہر ہوا ہے وہ "نے نامیدار" ہے جس کا نام مسٹر اے نے استعمال کیا ہے۔ اس مثال میں مسٹر بی، A بینیفشل مالک ہے، مسٹر B بے نامی دار ہے اور مکان بے نامی اثاثہ ہے۔

بے نامی لین دین کی مختلف وجوہات ہو سکتی ہیں کیوں کہ کوئی شخص، فنڈز ہونے کے باوجود، اثاثے اپنے نام کیوں نہیں رکھتا؟ ہو سکتا ہے کہ اس نے یہ آمدنی غیر قانونی ذرائع سے حاصل کی ہو اور اگر اس نے ایسی جائیداد اپنے نام رکھی ہو تو اسے پکڑا جا سکتا ہے۔ ہو سکتا ہے کہ اس نے یہ آمدنی جائز ذرائع سے حاصل کی ہو لیکن ٹیکس ادا نہیں کیا اور ٹیکس حکام سے اس اثاثے کو چھپانا چاہتا ہے۔

ہوسکتا ہے کہ وہ دوسری شادی کرے اور اپنے پہلے خاندان کے افر اد سے اثاثے چھپانا چاہتا ہو۔ ہو سکتا ہے کہ وہ کوٹے کی وجہ سے سرکاری ہاؤسنگ سوسائٹی میں گھر خریدنے کا اہل نہ ہو اور وہ سرکاری ملازم نہیں ہے لیکن اس کے پاس پیسہ ہے اور وہ اپنے کوٹے کے خلاف سرکاری ملازم کا نام استعمال کر کے وہاں مکان خریدتا ہے۔ بے نامی لین دین کو انجام دینے کی وجوہات کی فہرست لامتناہی ہے۔

بے نامی لین دین برصغیر پاک و ہند میں صدیوں سے رائج ہے، تاہم، اس طرح کے لین دین بہت پرخطر اور مسائل کا شکار ہیں۔ مثال کے طور پر، دی گئی مثال میں، اگر مسٹر A کا مسٹر B سے پہلے انتقال ہو جاتا ہے تو مسٹر A کے قانونی ورثاء جو کہ مکان کے حقیقی مالک ہیں، کو یہ ثابت کر کے مکان حاصل کرنے کے لیے عدالت میں دیوانی مقدمہ دائر کرنا ہو گا کہ مسٹر A تھا۔ گھر کے اصل مالک اور وہ متوفی مسٹر اے کے قانونی وارث ہیں۔

وہ صرف یہ کر سکتے ہیں اگر انہیں معلوم ہو کہ مسٹر اے مسٹر بی کے نام پر مکان کا مالک ہے۔ اگر انہیں یہ نہیں معلوم کہ مسٹر اے مسٹر بی کے نام پر مکان رکھتے ہیں تو وہ کبھی بھی ملکیت حاصل نہیں کر سکیں گے۔ اس گھر کی وراثتی ڈیڈ کے ذریعے کیونکہ وہ اثاثہ میت کے بچ جانے والے اثاثوں میں ظاہر نہیں ہو رہا تھا۔ اسی طرح، اگر مسٹر بی کے قانونی ورثاء کو گھر کی ملکیت کا علم ہے تو وہ وراثتی ڈیڈ کے ذریعے اپنے نام پر مکان کی ملکیت حاصل کرنے کے لیے جا سکتے ہیں کیونکہ مکان پہلے سے ہی ملکیتی دستاویزات میں مسٹر بی کے نام پر ظاہر ہو رہا ہے۔

اس کے برعکس اگر مسٹر بی مسٹر اے سے پہلے فوت ہو جاتے ہیں تو مسٹر اے کو اثاثہ اپنے نام کرنے کے لیے بڑی پریشانی سے گزرنا پڑے گا۔ اس سے قانونی چارہ جوئی کا سلسلہ شروع ہو جائے گا اور عدالتوں پر قانونی چارہ جوئی کا بوجھ پڑنا شر وع ہو جائے گا۔ لین دین کی خطرناک نوعیت کے باوجود، ماضی میں 17 فروری 2017 تک اس طرح کے لین دین کو انجام دینے میں کوئی قانونی رکاوٹ نہیں تھی جب کہ آخر کار اس عمل کو پاکستان میں قانون سازی کے ایک ٹکڑے کے ذریعے جرم قرار دیا گیا ہے یعنی "بے نامی لین دین (ممنوعہ) ایکٹ۔ "، 2017"۔

اب لوگ اپنے اثاثے کسی دوسرے کے نام نہیں رکھ سکتے اور اگر اس طرح کا لین دین ہوتا ہے تو نہ صرف وہ اثاثہ وفاقی حکومت کے نام پر ضبط کیا جا سکتا ہے بلکہ اس میں ملوث فریقین پر بھی فوجداری جرم کا الزام عائد کیا جا سکتا ہے۔ تاہم، قانون کے ذریعے کچھ چھوٹ دی گئی ہے اور بے نامی اثاثوں پر 2019 میں معافی بھی دی گئی ہے۔ اس قانون کو نافذ کرنے کے لیے، بے نامی لین دین (ممنوعہ) رولز، 2019 بھی بنائے گئے ہیں۔ انتظامی لحاظ سے پاکستان کو تین زونز میں تقسیم کیا گیا ہے، یعنی اسلام آباد زون، لاہور زون اور کراچی زون۔

ہر زون کا اپنا دائرہ اختیار ہے اور اس کی سربراہی ایک کمشنر کرتا ہے جس کی مدد انکوائری افسران کرتے ہیں۔ تین زونز نے اپنا کام شروع کر دیا ہے اور سو سے زائد ریفرنسز فیصلے کے لیے دائر کیے جا چکے ہیں۔ زون متعدد ذرائع سے بے نامی لین دین کے بارے میں معلومات حاصل کر رہے ہیں اور پوچھ گچھ جاری ہے۔ بے نامی لین دین کے بارے میں معلومات حاصل کرنے کا بڑا ذریعہ عوامی شکایات ہیں، جو براہ راست یا وزیر اعظم کے پورٹل کے ذریعے موصول ہوتی ہیں۔

یہ قانون ایک تبدیلی ہے اور بے نامی لین دین کے خلاف قانونی باڑ لگائی گئی ہے۔ پہلے جہاں ایک بینیفشل مالک نے بے نامی دار سے ملکیت کا حق واپس لینے کے لیے عدالت میں دیوانی مقدمہ دائر کیا تھا اب بے نامی قانون کے تحت ملزم بن گیا ہے۔ اس قانون کے نفاذ سے پہلے جہاں بینیفشل مالک عدالت میں دیوانی مقدمہ جیتتا تھا وہ اپنے نام پر بے نامی اثاثہ حاصل کرنے کا حقدار تھا۔ تاہم، بے نامی قانون کے نفاذ کے بعد جہاں یہ ثابت ہوتا ہے کہ کوئی شخص دوسرے کے نام پر اثاثے رکھتا ہے وہ ملزم ہے۔

اور تمام قانونی طریقوں کو پورا کرنے کے بعد بے نامی اثاثہ بینیفشل مالک کی بجائے وفاقی حکومت کی ملکیت میں چلا جائے گا۔ چونکہ یہ قانون نافذ ہو چکا ہے اور اب اثاثے دوسرے کے نام رکھنا جرم ہے اور اگر کوئی بینیفشل مالک کسی اثاثے کی بینیفشل ملکیت کا دعویٰ عدالت میں دائر کرتا ہے تو بے نامی قانون کے تحت یہ قابلِ سزا جرم ہے۔ بے نامی قانون پر عمل درآمد کرنے والے حکام کا علم یا یہ ان کے علم میں لایا جاتا ہے۔

اس قانون کے نفاذ کے بعد جہاں لوگوں کو دھیرے دھیرے پتہ چل جائے گا کہ بے نامی اثاثہ کا عدالت میں ان کا دعویٰ بے نامی قانون کے تحت قابلِ سزا جرم ہے نہ صرف قانونی چارہ جوئی کا بوجھ کم ہونا شروع ہو جائے گا بلکہ بے نامی لین دین بھی ختم ہونا شروع ہو جائے گا۔

اب تک، بے نامی لین دین جن کی نشاندہی بے نامی زونز نے کی ہے وہ زرعی اراضی، رہائشی پلاٹ اور مکانات، بینک اکاؤنٹس، لگژری گاڑیاں، اسٹاک اور کاروباری لین دین ہیں۔ بے نامی قانون کا نفاذ صحیح شخص پر ٹیکس لگانے، وراثت کے مسائل کے حل، سول عدالتوں اور اپیل کورٹس میں قانونی چارہ جوئی کے بوجھ کو کم کرنے اور شناخت کی چوری کے ذریعے کیے جانے والے مالی جرائم کے خاتمے کا باعث بنے گا۔