Mosamyati Tabdeeli

موسمیاتی تبدیلی‎‎

یہ 8 اکتوبر 2005 بروز ہفتہ کی صبح تھی کہ پاکستان نے اپنی تاریخ کا سب سے مہلک زلزلہ محسوس کیا۔ جس نے شمالی پاکستان کے دیہاتوں، قصبوں اور شہروں کو تباہ کر دیا جو کہ شمال میں واقع الائی کوہستان سے لے کر، باغ میں باغ تک کے 90 کلومیٹر طویل حصے میں ہے۔ یہ کارآمد فالٹ 5، 8 میٹر تک پھسل گیا، جس سے عمارتوں کو کچھ سیکنڈ کے لیے ہوا میں اڑا دیا گیا اور اس کے نتیجے میں تعمیر شدہ ڈھانچے بڑے پیمانے پر گر گئے۔ بالاکوٹ اور مظفرآباد، خطے میں بڑی آبادی والے دو شہر، زلزلے کی لپیٹ میں آگئے اور انتہائی تباہی کا شکار ہوئے۔

90,000 سے زیادہ لوگ ہلاک ہوئے، زیادہ تر عمارتوں کے ملبے تلے زندہ دب گئے۔ جو لوگ زندہ بچ گئے وہ حیران، زخمی، بے گھر، اور اپنے پیاروں کی تلاش کے لیے مایوس کن مخمصے کا سامنا کر رہے تھے۔ مسلسل زلزلے کے آفٹر شاکس کے درمیان، قوم نے ہنگامی تیاریوں کی ملک کی مایوس کن حالت کے بارے میں بیداری کا مظاہرہ کیا۔ پہلے دو دن حکومت، میڈیا اور عوام کی توجہ دارالحکومت اسلام آباد میں مارگلہ ٹاورز کے گرنے پر مرکوز رہی۔

اس عمل میں، متعلقہ بحران سے نمٹنے والی ایجنسیاں تباہی کا جائزہ لینے اور ریسکیو فورسز کو دارالحکومت کے شمال مغرب میں تقریباً 150 کلومیٹر کے فاصلے پر واقع مرکزی علاقے کی طرف بھیجنے میں ناکام رہی۔ بچ جانے والوں کے لیے بچاؤ کا اہم مرحلہ چھوڑ دیا گیا تھا۔ انہوں نے ننگے ہاتھوں اور بیلچوں سے ملبہ ہٹانے کی کوشش کی لیکن کوئی فائدہ نہیں ہوا۔ جب تک فوج اور، بعد میں، غیر ملکی ماہرین کی امدادی ٹیمیں پہنچیں، ملبے کے نیچے سے آنے والی چیخیں دم توڑ چکی تھیں۔

ڈیڑھ دہائی کی تیزی سے آگے بڑھنے اور اربوں روپے کی آفات سے تیاری کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری، 7 جنوری 2021 کی رات کو مری کے برفانی طوفان کے متاثرین کو بچانے کے لیے پاکستان ایک بار پھر ناکام ہو گیا۔ اس درمیان، پاکستان کو متعدد آفات کا سامنا کرنا پڑا، اور چیلنجوں کے جواب میں ملی جلی کامیابیاں حاصل کیں۔ یہ قوم کے لیے ایک معمہ بنی ہوئی ہے کہ کئی دہائیوں کی منصوبہ بندی اور ادارے اور بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کے باوجود ملک کی آفات سے نمٹنے کی تیاری، تباہ کن تیاریوں کی حالت میں کیوں ہے؟

اپنی زیادہ تر تاریخ کے دوران، پاکستان آفات سے نمٹنے کے لیے ایک ردِ عمل، ہنگامی ردِعمل کے انداز میں پھنسا رہا۔ آفات سے پہلے کی تخفیف اور تیاری یا آفات کے بعد کے ردِعمل، بحالی اور بحالی جیسے تصورات سے دور رہے۔ ملک کا ڈیزاسٹر مینجمنٹ کا نمونہ تین اداروں، کرائسز مینجمنٹ سیل (سی ایم سی)، محکمہ شہری دفاع، اور ایمرجنسی ریلیف سیل اور صوبوں میں ان کے ہم منصبوں تک ہی محدود رہا۔ سی ایم سی کو آپریشن روم کے ذریعے، چوبیس گھنٹے کی بنیاد پر قدرتی خطرات سے پیدا ہونے والی ہنگامی صورتحال کی نگرانی کا پابند بنایا گیا۔

آفت کے مقام اور شدتّ کے حوالے سے الرٹس اور بچاؤ کی کوششوں کو ہموار کرتے ہوئے، اسے تزئین و آرائش کے لیے بند پایا گیا۔ سول ڈیفنس ڈپارٹمنٹ، جو آفات سے نمٹنے کے لیے ضروری تھا، برسوں کی نظرانداز اور وسائل کی عدم فراہمی کی وجہ سے 2005 تک عملی طور پر بے کار تھا۔ خلاصہ یہ کہ، ہزار سال کی باری تک، امدادی کارروائیوں کے ذمہ دار شہری ادارے فراموشی میں ڈوب چکے تھے، جس کی وجہ سے صرف فوج پر انحصار کرنا پڑا۔

2005 کے کشمیر میں آنے والے زلزلے کے دوران بچاؤ کے ابتدائی مراحل میں ناکام ہونے کے بعد، پاکستان نے 10 اکتوبر 2005 تک اپنے عمل کو یکجا کر دیا تھا۔ یہ بنیادی طور پر فوج کو واجب الادا تھا، جس نے اپنے بنیادی ڈھانچے کو پہنچنے والے نقصانات سے نجات کے بعد، سڑکوں کو صاف کرنے کا آغاز کیا۔ اور پہاڑوں میں پھنسے زندہ بچ جانے والوں کو بچانا۔ اس کے بعد، پاکستان نے عوام، این جی اوز، آئی این جی اوز، عطیہ کرنے والے ممالک اور بین الاقوامی اداروں کی زبردست حمایت کے ساتھ عجلت میں نافذ کیے گئے اداروں جیسے زلزلہ، ریلیف، کمیشن اور زلزلہ بحالی اتھارٹی کے ذریعے معقول حد تک امداد اور بحالی کی کوششیں کرنے میں کامیابی حاصل کی۔

2005 کے زلزلے کے نتیجے میں پاکستان کے ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے نقطہ نظر میں ایک اہم تبدیلی آئی۔ ایک جامع پالیسی کی ضرورت واضح ہو گئی، جس میں ایک جدید ڈیزاسٹر مینجمنٹ اور خطرے میں کمی کے طریقوں کو شامل کیا گیا ہے، جسے وفاقی، صوبائی، ضلع، اور قصبہ، گاؤں کی سطح پر مضبوط اداروں کے ذریعے عمل میں لایا جائے۔ 2007 تک، پاکستان نے وزیر اعظم کی سربراہی میں ایک اعلیٰ سطحی کمیشن کی نگرانی میں نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (این ڈی ایم اے) کو ایک وقف ادارہ بنانے میں کامیاب کیا۔ صوبائی سطحوں پر مساوی کمیشن اور اتھارٹیز قائم کی گئیں، جن کا مقصد بالآخر اضلاع اور قصبہ، گاؤں کی سطح پر ذمہ داریاں سونپنا تھا۔

پاکستان نے قدرتی آفات سے قبل اپنی صلاحیتوں میں خاطر خواہ بہتری لائی ہے۔ پاکستان میٹرولوجیکل ڈیپارٹمنٹ (PMD) کی موسم کی پیشن گوئی کی صلاحیتوں کو اپ ڈیٹ کر دیا گیا ہے۔ اور موسمی اسٹیشنوں کا ایک گھنا نیٹ ورک ملک کی چوڑائی میں کام کرتا ہے۔ پی ایم ڈی، اٹامک انرجی کمیشن، اور واپڈا کے زیر ِانتظام زلزلے کی نگرانی کے نیٹ ورک میں اب 2005 کے ایک درجن سے بھی کم کے مقابلے میں، سو سے زیادہ سیسمک اسٹیشن شامل ہیں۔

پاکستان نے 2007 میں ایک بلڈنگ کوڈ اپنایا، جس میں زلزلے سے متعلق تفصیلی دفعات شامل تھیں، جنہیں حال ہی میں پاکستان انجینئرنگ کونسل نے اپ ڈیٹ کیا ہے اور وزارت ہاؤسنگ اینڈ ورکس کی طرف سے رسمی موافقت کا انتظار ہے۔ یونیورسٹیاں خطرات اور خطرے کی تفصیلی تشخیص، اور آفات کے خطرے میں کمی کی حکمت عملیوں کی جانچ کے لیے اہم تحقیقی پروگرام چلا رہی ہیں۔ پچھلی ڈیڑھ دہائی میں ہونے والی ان بہت اہم پیش رفتوں کے باوجود، زمینی آفات کا ردِعمل 2005 کے زلزلے کی طرح ہی قابلِ رحم ہے۔

اس علم کے باوجود کہ بالآخر متاثرین ہی سب سے پہلے جواب دہندگان ہیں، پاکستان کی ترجیح کمیشنوں اور حکام پر مشتمل ڈیزاسٹر مینجمنٹ کا اعلیٰ ترین نظام رہا ہے۔ یہ کمیونٹی کی سطح پر اسٹیک ہولڈرز کو منتقل کرنے کے ایک دن کے اچھے ارادے رکھتے ہیں۔ ابتدائی دھوم دھام کے بعد، یہ اسلام آباد میں کانسٹی ٹیوشن ایونیو کے سامنے واقع عظیم الشان عمارتوں میں قائم دیگر تمام کمیشنز اور اتھارٹیز کی طرح سست اور غیر موثر ہو گئے۔

این ڈی ایم اے، ملک میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ کا سب سے بڑا ادارہ ہے، جو زیادہ تنخواہ والے اہلکاروں کی عارضی پوسٹنگ کا ذریعہ ہے۔ ایک اور شعبہ جہاں اس ادارے اور اس کے صوبائی ہم منصبوں نے بہترین کارکردگی کا مظاہرہ کیا ہے، وہ ہے بین الاقوامی عطیہ دہندگان کے خرچ پر کنسلٹنٹس کے ذریعے جدید ترین اسٹریٹجک منصوبے، رہنما خطوط اور دستورالعمل تیار کرنا۔ اسلام آباد ہائی کورٹ نے سانحہ مری کے بعد اپنی حالیہ کارروائی میں بجا طور پر نوٹس لیا ہے کہ این ڈی ایم اے (اور اس کے صوبائی ہم منصب) اپنے آئینی مینڈیٹ کے بالکل خلاف برسوں سے اپنے گورننگ کمیشن کے اجلاس منعقد نہیں کر سکے۔

ان اداروں کی سب سے اہم غفلت ضلعی سطح پر ڈیزاسٹر مینجمنٹ سسٹم کی کوئی مثال قائم کرنے میں ناکامی ہے، قصبے یا گاؤں کی سطح کو تو چھوڑ دیں۔ کمیونٹی کی سطح پر تلاش اور بچاؤ کے موثر طریقہ کار کی عدم موجودگی، ہر بار جب بھی ملک کسی آفت کا شکار ہوتا ہے تو بے مثال تعداد میں قیمتی جانوں کے ضیاع کی اہم وجہ ہے۔

چترال اور گلگت بلتستان سے ہر سال آنے والے سیلابی سیلاب اور برفانی جھیلوں کے پھٹنے میں ابتدائی وارننگ، تلاش اور بچاؤ کے کاموں میں گاؤں میں رہنے والے رضاکاروں کی کامیابی کی کہانیاں، کمیونٹی کی بنیاد پر تباہی کے ردِعمل کی تاثیر کی ایک جھلک فراہم کرتی ہیں۔ شمالی علاقوں میں آغا خان ہیبی ٹیٹ سروسز (سابقہ ​​فوکس ہیومینٹیرین اسسٹنس پاکستان) کے تیار کردہ ماڈل کو وسطی ایشیا اور افریقہ کے بہت سے ممالک نے نقل کیا ہے لیکن NDMAاور اس کے صوبائی ہم منصبوں کی توجہ مبذول کرنے میں ناکام رہا ہے۔

مختصراً، پاکستان کو اپنے ڈیزاسٹر مینجمنٹ سسٹم کو نچلے درجے کے نقطہ نظر کے ساتھ بہتر کرنے کی ضرورت ہے۔ ریسکیو 1122 جیسے ادارے مری کے سانحے میں ناکامی کے باوجود کانسٹی ٹیوشن ایونیو پر سفید ہاتھی کے اداروں سے زیادہ وعدہ پورا کرتے ہیں۔ قصبے، تحصیل کی سطح پر ریسکیو 1122، گاؤں، وارڈ، محلہ کی سطح پر تربیت یافتہ رضاکاروں کے ساتھ مل کر ایک ایسی افرادی قوت کے طور پر تیار ہو سکتا ہے جو آفات میں موثر ردِعمل کے قابل ہو۔

ایک تلخ حقیقت کے طور پر ابھرنے والی موسمیاتی تبدیلی کے ساتھ، بے مثال ہائی فریکوئنسی اور شدت کے ساتھ انتہائی ہائیڈرو میٹرولوجیکل واقعات ملک کو پہلے سے زیادہ کثرت سے نشانہ بنانے کے پابند ہیں۔ پاکستان مطمئن ہونے کا متحمل نہیں ہو سکتا اور سالوں کی منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کے بعد، غفلت اور تباہ کن تیاری کے ذمہ داروں کو قوم کے سامنے جوابدہ بنانے کی ضرورت ہے۔